如何进一步提升养老服务水平，优化公共服务供给，更好保障老年人生活？近日，市人大常委会组织部分人大代表就我市养老服务事业发展工作约见国家机关负责人。双方面对面交流，共同推进我市养老服务事业高质量发展。

我市实施积极应对人口老龄化国家战略，在大力推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设方面做了许多尝试，从夯实基础建设到拓展多样化服务，进而谋划新征程发展方向，取得了一定成效。截至今年上半年，全市城乡社区养老服务设施发展到537个，养老机构 39 家，床位2012张。积极争取上级资金支持，统筹安排市级福利彩票公益金 55％以上用于养老服务，连续3年争取到中央、省级以上资金累计1.04亿元，投入市级福利彩票公益金资金 4144万元，支持各区县建设配套养老服务中心、居家适老化改造、智慧养老、护理型床位建设等。提供生活照料、保健康复、精神慰藉、娱乐休闲、助餐配餐等服务，努力打造"15分钟养老服务"生活圈。3.63万名老人享受到政府实施的"'汕头呼援通'居家养老紧急援助服务"。

今年，市民政局把"长者饭堂"列入主题教育活动，作为践行以人民为中心发展思想的具体行动，有效解决居家老年人就餐方面急难愁盼问题的务实举措，实现汕头民政工作高质量发展的一个重要突破。通过阶段来的探索发展，我市已在城区与农村地区建有40家"长者饭堂"（其中金平区1家、龙湖区16家、澄海区20家、潮阳区2家、潮南区1家）。目前龙湖区已覆盖各街道，建立起政策支持及补助办法，优先保障特困、低保家庭老年人等特殊群体；设定不同层次的用餐补贴标准，给予每餐12元补助，其他龙湖户籍老人每餐5元的助餐补贴；对运营服务机构给予送餐、运营、场地一次性建设及租金等多项补贴。通过社会力量独立举办"长者食堂"、居家养老服务中心设立"长者食堂"、餐饮企业向社区居家养老服务设施提供助餐配餐服务、养老机构对外开放等多种方式提供服务，初步形成了集政策补助办法多样化、服务供给能力多元化的老年人助餐配餐服务网络体系。在总结龙湖城区模式的基础上，我市积极探索推进解决农村地区老年人吃饭难问题，在澄海区溪南镇推动4家"幸福食堂"试点工作，采用"政府补助解决启动资金＋村集体经济收益兜底保障＋社会爱心捐赠汇涓成流"的模式筹措。由镇政府补助每个"幸福食堂"启动资金4万元，同时筹集到慈善捐款约40万元，建成溪南镇埭头村、南社村、塘陇村和上岱美村4家"幸福食堂"；服务对象为特殊困难老年人（辖区内的特困户、低保户、其他特殊困难孤寡老人等），每餐补助15元；由村党委筹办建设食堂运营管理，通过第三方餐饮机构采用"中央厨房"模式提供配餐，食堂管理及送餐到家则鼓励村居志愿者参与为老助餐配餐志愿服务，减少食堂开支。溪南镇"幸福食堂"做法，我市总结为"澄海溪南模式"。

2019年以来，我市高度重视医养结合工作，全市医养结合机构从0起步发展到今天的7家机构：汕头市福利院、金平区福利院、龙湖区粤康颐养中心、龙湖区南丁居家养老服务中心、濠江区存心养护院、澄海区莲上镇卫生院、澄海区凤翔街道社区卫生服务中心。全市公办福利院均就近与医疗机构建立签约合作，开通义医义诊、定期医疗检查巡诊、转诊、就医便利"绿色通道"等服务机制，医养结合服务已实现全覆盖。今年2月，市卫健局联合市民政局、市财政局申请了 2023 年市级福彩公益金60 万元，先期建设金平、澄海和潮阳区三家福利院，每个区投入20万元，用于建设签约合作的公立医疗机构非独立法人分支机构（医疗延伸点），明年再对潮南区、南澳县福利院进行同质建设，以增加全市医养结合机构数量，扩大医养结合服务床位供给，实现无医养结合机构的区（县）医养结合机构"零"的突破，确保到2025年全市各区县都有一所医养结合式特困人员集中供养服务中心。

市住建局、市发改局、市财政局及各区县政府形成工作合力，用好国家、省相关资金支持政策，积极争取中央及省级补助资金支持推进改造计划实施。"十四五"期间全市共计划改造城镇老旧小区627个，已开工改造500 个，其中 2020 年至2022年开工改造326个，2023 年 开工改造174个，惠及居民14.91万户，概算投资总额达28.33亿元。在实施改造的小区中，实施道路改造提升 288个小区，面积约70万平方米；实施部分适老化、无障碍改造内容的小区有41个；改造老年人活动服务中心 1 个（龙湖区金珠园小区，约 700平方米），新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地等6500平方米，住宅入口无障碍改造约200平方米，楼梯扶手约4500米。同步按照《汕头市既有住宅增设电梯工作的实施意见》（汕府〔2019〕64 号）要求，大力推进既有住宅加装电梯工作，截至2022年底共完成加装电梯472部。从居民群众最急需最迫切的适老、养老改造内容着手，选取群众改造意愿强烈的、条件相对成熟的小区在完成基础设施改造内容的前提下，合理修缮、提升、增建、增设部分适老、养老设施，积极推进示范项目，以提高群众参与支持改造的主动性、积极性。如金平区桃园小区的"五分钟散步圈""十分钟运动圈"和体育健身场地改造，龙湖区金珠园小区改造的老年人活动服务中心、非遗文化广场，引起群众和社会良好反响，示范引领效果明显。

“汕头呼援通”在全市全面实施，为60周岁以上低保、特困老年人免费提供紧急救援、生活照料、卫生保健、精神慰藉等一站式居家养老公益服务。充分体现了市委市政府坚持以人民为中心的发展思想，是积极应对我市人口老龄化加剧趋势的一项有益补充。"汕头呼援通"采用“政府购买服务+公益志愿服务”方式，以紧急援助为基本服务，生活协助等为志愿辅助服务，引领志愿慈善"温柔之手"牵动"汕头呼援通"有效补充居家养老服务网络，让养老服务有质量更有温度。目前，"汕头呼援通"项目在线服务人数3.63万人；社工及志愿公益服务队伍由300多人发展到2400多人，服务质量和内容不断提升拓展，今年来累计接到老人来电 3.47万人次，主动回访 11.41万人次，上门服务2.99万人次；累计提供各类服16.8万次。下来，将逐步完善"汕头呼援通"服务规范，厘清基本服务、志愿服务与转介市场服务等方面内容，建立 8 大类服务项目清单，促使"汕头呼援通"健康有序发展。指导各区县遵循"尽力而为、量力而行"的原则，逐步增扩服务对象，满足更多不同层次老年人的需求，使更多的老年人享受到"汕头呼援通"带来的居家养老服务便利性，提高晚年生活质量。同时，紧盯提升线下服务能力这个关键，加大力度发展公益志愿服务队伍，并推动建立"汕头呼援通"慈善基金。

近两年，我市把建立完善养老服务体系作为保障和改善民生的重要举措，市财政聚焦养老民生保障大事，全市共投入3亿元扶持推进我市养老事业工作。从2021年起，三年来下达省级养老服务体系建设补助资金1904万元，资助推动65个养老服务设施建设，为辖区提供包括生活服务、保健康复、娱乐功能、心理健康服务等一项或多项功能服务。2022年"汕头呼援通"居家养老紧急援助服务列入年度民生实事项目，近年来落实2181万元补助各区县推广完善平台建设及为老年人提供固定终端或移动终端设备。三年来投入1000 万元对全市 2000 户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造，切实提升居家特困老年人的生活环境质量。从2014年以来，每年我市为80周岁以上本市户籍高龄老人发放高龄津贴，为百岁老人发放长寿保健金。实施"银龄安康行动"，市财政每年安排资金为老年人购买意外险，全市60周岁（含）以上老年人实现全覆盖。统筹用好上级资金3288万元，对澄海区、龙湖区福利院进行扩建，并投入890万元用于养老机构设施改造、环境提升等养老服务体系建设，极大改善了我市养老机构的硬件条件。